中青报·中青网记者 李桂杰

今年全国两会，上海熊猫机械(集团)有限公司采购经理李丰将再次作为全国人大代表参会，他十分珍惜自己的这一身份。李丰说：“我认真履职，也希望自己的建议能够代表基层群众，同时被更多人听到。”

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2019年，十三届全国人大代表柴闪闪参加团中央举办的“团中央与人大代表、政协委员面对面”座谈会。受访者供图

“我是一名来自基层的人大代表，包括灵活就业者在内的一线工人如何在生活中获得保障与尊严，是我关注的重点。”在过去5年里，李丰提交了10余份建议，内容涉及灵活用工人员的社会保障、困境儿童保障、老旧小区改造等民生话题。

李丰的老家在浙江省永嘉县，1997年，他到上海读书，毕业后留在上海工作。李丰坦言，一开始当人大代表，他的内心很忐忑，在很多问题上不敢发言，怕露怯。为了更好履职，这些年来，他认真学习代表履职的各种知识，积极参加各项履职培训，逐渐摸到了当好代表的门道儿。

李丰和十三届全国人大代表柴闪闪都来自上海，作为同样来自基层的人大代表，他们经常在一起走访调研，2022年共同把关于规范外包灵活用工的建议带上了全国两会。

在这份建议中，他们写道，业务外包的灵活用工模式，对于用人单位的发包方而言，不仅风险最小化，成本也大幅降低；对于择业者来说，因外包公司入职门槛低或初入社会的就业迷茫等因素，往往会优先作为就业选择的尝试渠道。这也使得近些年来人力资源类的外包公司开始更加兴起繁荣，常见的有快递员、外卖员、保洁员、安保、前台、客服等岗位。

柴闪闪是中国邮政上海市邮区中心邮件接发员，他对于灵活用工模式带来的劳动者权益保障问题，有很深的体会：外包用工带来高质量就业通道缩小、不规范用工带来责任层层推诿、制度规范不足带来劳动权益受侵害等。

在日常的生活中，李丰也注意随时收集灵活用工的相关情况。有一次，他的汽车在一个地铁口被一辆送外卖的电动车刮伤，对方虽然报告了公司，但公司表示，外卖配送员的车子没有第三方保险，只能自己出钱赔付损失。通过调查得知，原本全日制用工需缴纳的五险一金对于医疗、工伤、生育等都有涵盖，变成灵活用工之后大多数被一个意外商业保险全部替代了。

经过调研，李丰和柴闪闪提出3条建议。第一，提高经营外包业务类公司市场准入的资质审查要求，明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业“三分关系下”各方的职责，对于外包及多层转包带来的纠纷责任方无法有效履偿时，由源头发包方兜底后再对过错方追偿。第二，畅通维权解纷渠道，建议加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度。第三，建议行业监管部门及劳动监察部门适应和提升新形势带来的监管新要求，把维护责任区内劳动者权益作为重要考核指标之一。

柴闪闪2004年从湖北农村老家来到上海打工，当起了扛包裹的邮件转运员。靠着自己的勤奋和努力，他在上海邮政业务技能练兵大赛中斩获第一名，他也因此在2012年获得转岗接发员的机会，后被推选为全国人大代表。

2020年，柴闪闪参与了一起外卖员撞人的纠纷调解。复杂的用工关系带来责任的层层推诿，让伤者家属和外卖员同时陷入两难。从这个案例入手，柴闪闪进行了实地调研。

2021年全国两会上，他提交了《关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障的建议》，呼吁为新就业形态劳动者建立职业伤害保障。这一建议也被全国人大重点督办。2021年7月，柴闪闪受邀走进人社部劳动保障司，和其他全国人大代表一起，就建议所涉问题深度交流。李丰和柴闪闪在上海共同走访了互联网外卖平台企业，与公司高管面对面沟通，了解企业在为职工落实权益保护时面临的困难。

不久，人社部、全国总工会等8部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步规范平台用工关系。目前，职业伤害保障试点已在多地开展。

柴闪闪担任全国人大代表5年来，共提交了16份建议，大部分都与外来务工劳动者的权益有关，所有建议均得到相关部门的细致回复。

“为一线劳动者代言、发声，帮助他们更好地融入城市，通过奋斗拥有闪闪发亮的人生，是我履职期间的梦想。”柴闪闪告诉中青报·中青网记者，“李丰再次当选了第十四届全国人大代表，我会把自己的一些建议想法通过他进行传递。”